15 марта в Москве прошла всероссийская конференция «Развитие оборонно-промышленного комплекса как фактор национальной безопасности РФ», организованная Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности, Федеральным агентством по промышленности (Роспром), Министерством промышленности и энергетики РФ, ФГУП «Рособоронэкспорт» и Лигой содействия оборонным предприятиям. В рамках форума продолжилось обсуждение правительственных инициатив по реформированию ОПК.
Бизнес-образование для ВПК
Выступая на конференции, руководитель Роспрома Борис Алешин заявил, что «вслед за объединением крупных предприятий, так называемыми «финишерами», предприятия России пройдут второй уровень интеграции — в авионике, двигателестроении и по целому ряду других направлений. Будет развиваться конкуренция, чтобы у «финишеров» был выбор. По словам Алешина, «намечаются меры с достаточным акционированием предприятий».
В общем, структура оборонной промышленности России будет радикально меняться. На смену федеральным государственным унитарным предприятиям (ФГУП) должны прийти акционерные компании.
«ФГУП — это форма себя полностью исчерпала, нам нужно создать эффективную систему управления и контроля», — подчеркнул глава Роспрома. По его словам, создание акционерных компаний — не самоцель. «Наша цель — создать современную структуру управления, современную модель управления, адекватную на действия наших конкурентов», — цитировал ПРАЙМ-ТАСС Алешина.
Напомним, что днем ранее состоялось очередное совещание Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ под председательством первого вице-премьера Сергея Иванова. Рассматривались вопросы использования внебюджетных средств для обеспечения выполнения государственной программы вооружения и подготовки серийного производства перспективных образцов вооружения и военной техники, а также основные показатели государственного оборонного заказа на 2008-2010 гг.
Открывая совещание, Иванов подчеркнул, что выполнение Государственной программы вооружения на 2007-2015 гг. предусматривает завершение ряда опытно-конструкторских работ и осуществление поставок самого современного вооружения. Однако размещение гособоронзаказа на 2007 г. показывает, что промышленная база ряда предприятий оборонно-промышленного комплекса не готова к обеспечению таких поставок. Поэтому в федеральной целевой программе (ФЦП) «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 гг. и на период до 2015 года» около 70% бюджетных средств (210 млрд рублей) предусматривается направить на мероприятия по созданию производственных мощностей для серийного производства образцов вооружения и военной техники.
При этом для реализации этих мероприятий планируется привлекать внебюджетные средства, объем которых должен составить 201 млрд рублей. Основной фундамент ожидаемых внебюджетных средств — это целевой отчисления самих предприятий от прибыли». Но «реальная прибыль у предприятий «оборонки» появится где-то к 2010 г. «Поэтому, — резюмировал Иванов, — для стабилизации и дальнейшего развития ОПК нам необходимо усилить меры государственной поддержки отрасли и задействовать систему госгарантий».
Данную ФЦП, наверное, правильней называть не программой «развития», а программой «реформирования», поскольку она предполагает кардинальное переосмысление подходов. В частности, поворот «оборонки» лицом к бизнесу.
Танки в лизинг
По оценке первого вице-премьера, основными задачами ФЦП является, во-первых, создание производственных мощностей для обеспечения реализации госпрограммы вооружения на 2007-2015 гг. и планов военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами. Во-вторых, разработка и внедрение критических и базовых технологий, на основе которых «мы должны создать высокотехнологичные образцы вооружения и военной техники». И, в-третьих, программа реформирования ОПК «призвана создать его более рациональную структуру, в том числе с помощью интегрированных промышленных структур, которые, собственно, уже создаются». Здесь в качестве примера Иванов назвал судостроение, авиастроение, и ракетно-космическую отрасль.
Первый вице-премьер также указал на актуальность таких инструментов, как кредиты и займы на диверсификацию и модернизацию производства, и отдельно обозначил необходимость активизации лизинга высокотехнологичной наукоемкой продукции организаций ОПК. Кроме того, подчеркивалась необходимость расширения системы заказов продукции «оборонки» для государственных нужд. В первую очередь, гражданских, в том числе в рамках реализации национальных проектов, и, прежде всего, медицинского оборудования.
Следующей особенностью оборонзаказа в 2007 г. станет то, что срок заключения контракта сократится до 2 месяцев. Нынешняя практика — 4-5 месяцев, и это приводит к тому, что предприятие первую половину года практически простаивает. Собственно говоря, это объективно резонные меры, если оценивать реформу ОПК с точки зрения его «коммерционализации».
Добавим, что с 1 января 2008 г. в полном объеме начнет работу Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств. В агентстве будут работать только гражданские специалисты, и его создание не повлечет за собой увеличения количества сотрудников госаппарата. На агентство будут возложены функции по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по гособоронзаказу.
Международное положение обязывает
Расходы на гособоронзаказ в РФ в 2007 г. составят более 300 млрд рублей. При этом расходы на закупку новых вооружений увеличатся на 22% — до 145 млрд рублей. В частности, Россия планирует закупить 17 межконтинентальных ракет, 4 военных спутника, эскадрилью дальней авиации и технику для перевооружения 4 танковых батальонов.
С другой стороны, внутренний спрос оказывается меньшим, чем внешний. По данным Центра анализа стратегий и технологий (Центр АСТ), объем экспортных поставок российских вооружений в 2005 г. составил $6,126 млрд, в 2006 г.у — $6,450 млрд, а в 2007 г., по прогнозу, вырастет до $8 млрд. Причем уже в 2005 г., по оценке Конгресса США, Россия стала лидером по продаже оружия в развивающиеся страны, оттеснив Соединенные Штаты с этой позиции. Хотя, по всеобщему признанию, техническое оснащение отечественного ОПК сегодня ниже всякой критики.
В отношении отрасли возникает «революционный» момент: вчера было рано, а завтра будет поздно. К тому же многими признается необходимость, что пора уже «слезть с иглы» энергоресурсов.И именно ОПК может стать «локомотивом» столь необходимого стране инновационного прорыва. Причем этот прорыв для выживания России сегодня гораздо важнее вопроса, старые или новые модели ракет будут охранять наши границы. Иначе говоря, экспорт вооружений и должен стать тем «локомотивом», который обеспечит не только инновационный прорыв в «оборонке», но и державы в целом.
Между тем, есть еще один дополнительный фактор, стимулирующий в рамках реформы ОПК именно экспортную составляющую. О нем в интервью ИА «АКС-Реальный сектор» рассказал аналитик Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. По словам эксперта, с одной стороны, в отрасли наблюдается противостояние нескольких групп влияния, с другой — в ОПК происходит консолидация, сторонником которой выступает, в том числе, одна из самых значимых и эффективных фигур отрасли — глава ФГУП «Рособоронэкспорт» Сергей Чемезов.
То есть, сама консолидация — во многом детище «Рособоронэкспорта», структуры, на экспорте выросшей. «Поэтому, на мой взгляд, как минимум до конца 2007 г. преимущественным правом на господдержку будут пользоваться более экспортоориентированные сферы ОПК», — отметил Дмитрий Абзалов.